外媒：美國考慮將華為列入SDN名單 禁止接入金融系統

• 2019 年 12 月 4 日
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12月3日，據路透社援引三位知情人士的消息稱，川普政府今年早些時候曾考慮禁止中國華為公司進入美國金融系統，以此作為挫敗這家被列入“實體清單”的電信設備巨頭的一系列政策選擇的一部分。

不過，要求將全球第二大智慧手機生產商華為技術有限公司（Huawei Technologies Co Ltd.）列入美國財政部特別指定國民（SDN）名單的計劃最終被擱置。

註：SDN名單是由美國財政部海外資產管理辦公室（下稱OFAC）維護的名單。 名單中的人員被稱為特別指定國民（即SDN），即根據OFAC管理的各種制裁計劃，財產和財產權益被凍結的個人和實體。一般而言，美國人（US persons，包括美國公民、合法永久居民、根據美國法律設立的實體以及位於美國的其他組織等）不得與SDN進行任何交易，並且必須凍結他們擁有或控制的SDN的財產和財產權益。SDN也不得接入美國的金融系統。OFAC和美國國務院同時規定牽連美國人違反SDN禁令的外國人可能會受到《國際緊急經濟權力法案》下的民事和刑事處罰。同時，若外國人就某些商品和服務與SDN名單中的實體進行重大交易，則其也可能會受到美國的二級制裁。因此，SDN與非美國人的交易也會在一定程度上受到不利影響。此外，被納入SDN名單也會使得個人或企業遭受一定的聲譽損失。

然而，一位熟悉此事的知情人士表示，此舉可能會在未來幾個月內恢復，具體取決於與華為合作的方式。

兩名知情人士說，該計劃已由白宮國家安全委員會審議，並被官員視為在制裁華為公司的一系列政策工具之上的可選擇方案。這樣的指定實際上會使得華為公司無法完成美元交易。

據其中一位知情人士透露，美國政府官員起草了一份備忘錄，並就此舉行了機構間會議，顯示了美國政府官員在多大程度上考慮部署美國對這家中國公司最具侵略性的制裁工具。

它的使用是為了支援其他措施，例如將華為列入貿易黑名單，這迫使一些供應商只有獲得一個特殊的許可證才能出售產品給它。

華為沒有回應置評請求。美國財政部發言人說，該機構“不會對調查或預期行動作出評論，包括確認是否存在。”

華為可能將是有史以來被列入該名單的最大公司之一，其中包括俄羅斯的俄羅斯鋁業公司、世界第二大鋁業公司等。

民主國家保護基金會智庫的網路專家安妮·菲克勒（Annie Fixler）表示，如果將華為列入SDN名單，“將對華為在全球範圍內產生廣泛、廣泛的影響”，並指出華為在歐洲和中國以外的亞洲地區的業務將受到“嚴重影響”。

目前，美國政府已對華為提起刑事指控，指控其竊取商業機密，銀行欺詐，違反美國對伊朗的制裁，並試圖說服盟國出於安全擔憂而禁止其5G網路。

但是，禁止華為公司進入美國金融體系將為美國政府帶來大量的後勤，外交和經濟困難。

這一規定將禁止華為與美國公司或公民，以及在美國上市的公司進行交易或金融交易，並凍結其在美國持有的資產。

因此，將華為加入SDN名單，將打擊那些已經依賴華為建立4G網路的美國盟友，因為幾乎所有美元支付都通過美國金融機構結算。

美國財政部可以發放許可證，豁免參與這些交易的美國銀行。但專家們表示，由於擔心過多的豁免會削弱這一工具的力量，因此通常不這樣做。

專家說，華為龐大的規模以及數十家子公司，將極大地增加執法力度和努力。

“一個實體越大，美國政府就越難預見並準備好將其踢出美國金融體系可能造成的重大影響，無論是中國還是國外。”美國前財政部官員馬修·圖赫班德（Matthew Tuchband）表示，他補充說，在指定一家華為這樣規模的公司之前，需要仔細考慮。

美國財政部長史蒂夫·姆努欽（Steve Mnuchin）被政府中的許多針對中國的鷹派人士視為對北京表示同情，卻很少監督對華使用該工具的情況。

儘管如此，一些立法者仍然認為將華為加入SDN名單是值得考慮的。

共和黨眾議員邁克爾·加拉格爾（Michael Gallagher）表示：“鑒於華為在5G領域的不懈努力，這是自由世介面臨的最緊迫的國家安全威脅之一。”

他補充說：“所有選項都應放在桌子上，以施加最大壓力。”